云南人民政府关于印发《推进大规模设施更新和消费品以旧换新推行策略》的公告
各州（市）、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《推进大规模设施更新和消费品以旧换新推行策略》印发给你们，请认真贯彻实行。
云南人民政府
2024年5月3日
（此件公开发布）
推进大规模设施更新和消费品以旧换新推行策略
为贯彻落实《国务院关于印发〈推进大规模设施更新和消费品以旧换新行动策略〉的公告》（国发7号），结合我省实质，拟定本策略。
1、工作目的
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等范围设施投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设施能效基本达到节能水平，环保绩效达到a级水平的产能比率大幅提高，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、重点工序数控化率分别超越90%、75%。报废汽车收购量较2023年增加约一倍，二手车买卖量较2023年增长45%，废旧家用电器收购量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提高。
2、重点任务
（一）推行设施更新行动
1.加快重点行业设施更新升级。聚焦石化、化工、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，拟定涵盖先进设施更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提高的全省工业范围综合性工作策略。大力推进重点行业节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、自动化升级，有序推进工业范围生产设施、用能设施、发输配电设施、环保设施、检验测试设施等更新和技术改造。
2.持续推进老化安全设施更新。加大安全、应对、消防救援等范围装备升级改造与配备配置。严格落实安全生产范围强制性标准和设施淘汰目录，加快推进危险化学品老旧装置综合技改，推进重点行业机械化换人、智能化减人、机器人替人。持续淘汰危险化学品落后工艺技术设施，推进用先进设施更换替代禁止（限制）设施。严格落实《工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设施目录》，依法依规淘汰不达标设施。
3.推行分行业分范围节能降碳改造。研究拟定节能降碳行动策略，通过省级财政节能降耗专项资金支持，用2年时间对全省600家重点用能企业拓展能效诊断。积极推行能效“领头羊”行动。推进传统产业推广应用节能、节水、环保绿色装备，推进电机、变压器、锅炉等重点用能设施更新换代，推进绿色铝、硅光伏、新能源电池等对标国际领先水平更新升级一批生产设施，推进工业固废处置设施设施更新升级。
4.推进工业企业数字化转型升级。以推进制造业数字化、互联网化、自动化为重点，支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节拓展数字化改造，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备。支持企业对装备、生产线、车间等拓展自动化升级，建设一批智能生产线、数字化车间和智慧工厂，推进工业大市和重点园区、规上工业企业数字化改造全覆盖，探索数字经济赋智赋能新模式。
5.推进市政基础设施设施更新。围绕住宅电梯更新和加装、供水、燃气、污水处置、环卫、建筑施工设施、建筑消防、建筑节能改造、液化石油天然气充装站标准化更新建设、城市生命线工程、局部区域供热等11个方面，争取到2027年对技术落后、不满足有关规范标准、节能环保不达标的设施设施完成更新改造。加快重点公共地区和道路视频监控等安防设施改造，加大“智慧消防”建设。
6.加快推进老旧小区设施更新改造。加快更新不符合现行商品标准、安全风险高的老旧电梯。探索拓展既有公共建筑节能改造，推进消防设施设施升级改造。因地制宜健全适老设施、无障碍设施、停车点（库）、电动自行车停放及汽车充电设施、智能快递箱、文化休闲设施、物业用房等配套设施。推进全民健身补弱点工程、七彩云南全民健身工程建设。
7.推进交通运输设施更新。引导各地统筹用好城市交通进步奖励资金，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。推进客货邮融合进步，积极推广农村客货邮融合进步适配汽车，带动运输装备更新换代。加大充换电、充气、加氢等设施建设。积极推进船舶靠岸用岸电。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，逐步扩大新能源船舶应用范围。积极推进柴油货车污染治理攻坚战。
8.推进老旧农业机械报废更新。修订我省农业机械报废更新补贴推行建议，加快先进适用、节能环保、安全靠谱的农业机械推广应用。深化丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，加强力度推广应用粮油作物和特点产业机械化生产所需的适用机械，促进农业机械更新。鼓励县（市、区）优化农业机械报废拆解网点布局。
9.提高教育设施水平。推进符合条件的院校更新置换先进教学及科研技术设施，提高教学科研水平。依据实质需要更新置换重大科学研究装置。推进中小学校严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并准时更新教学仪器设施。
10.提高医疗设施水平。鼓励将医疗设施更新与数字化医疗服务能力提高相结合，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，按需推进医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新，适度超前配置装备。拓展医疗机构病房改造提高行动，优化公立医院病房床位配置，加大病房适老化、便利化、自动化改造，改变医院供电、消防、污水处置等设施。
11.提高文旅设施水平。鼓励文旅企业拓展索道缆车、游乐设施、演艺设施等文旅设施更新提高。推进智慧旅游建设，拓展标识标牌、停车点、休息区、旅游卫生间等设施设施更新。因地制宜建设健全登山步道、骑行道等体育运动设施。
12.加快广播电视和互联网视听设施设施更新。推进广播电视和互联网视听制作播出、内容分发、传输覆盖、监测监管、用户接收等设施设施更新，重点对拍摄设施、演播室、转播车等进行更新换代。加快广播电视无线发射台（站）基础设施改造升级，提高智慧化管理水平。拓展酒店电视操作复杂专项治理，加快电视机、机顶盒、遥控器更新换代。
（二）推行消费品以旧换新行动
13.拓展汽车以旧换新。拓展汽车、电动自行车以旧换新和新能源汽车下乡等优惠活动。引导企业布局健全县域销售服务网点，加快达成充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，适应买家多样化需要，逐步提升新能源汽车和节能型车辆销售占比。进一步便利汽车以旧换新买卖、登记和落户。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
14.拓展家用电器商品以旧换新。鼓励家用电器流通企业拓展以旧换新、绿色智能家用电器营销等联合活动，支持家用电器销售企业联合生产企业、收购企业，推行买家网上下单，企业收旧、送新、拆装“一站式”上门服务。开设线上线下家用电器以旧换新专区，推行家用电器售后服务提高行动，促进家用电器消费自动化、绿色化、低碳化。
15.推进家居装修消费品换新。支持居民拓展旧房装修、厨卫等局部改造，持续拓展居家适老化改造，鼓励企业拓展“上门收旧＋以旧换新”活动。推进家居装修样板间进商场、进社区、进平台，加快数字家庭建设。支持企业拓展绿色家居建材下乡和家居装修节、展会等优惠活动，提供更多高质量、个性化、定制化家居装修商品。
（三）推行收购循环借助行动
16.健全废旧商品设施收购互联网。加快进步“换新＋收购”物流新模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业收购企业合作，上门收购废旧消费品。健全社区、中转站、分拣中心三级废旧物资收购体系，布局建设一批高效好用的综合型和专业型绿色分拣中心，加快推进生活垃圾清运体系与再生资源收购体系融合进步，探索进步再生资源“网络＋收购”模式。鼓励各级党政机关加快“公物仓”建设，推进长期闲置或低效运转的机关资产共享共用、循环用。
17.支持二手产品流通买卖。鼓励进步“网络＋二手产品”，培育一批二手产品流通买卖骨干企业。支持拓展二手车出口业务，推进二手车买卖和出口登记便利化。推进二手电子商品买卖规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。鼓励家用电器、服饰、家具等零售企业借助现有销售互联网规范拓展闲置物品买卖。支持各地借助现有旧货市场建设集中规范的二手产品买卖市场。
18.有序推进再制造和梯次借助。大力引进培育装备再制造企业，鼓励对拥有条件的废旧生产设施进行再制造。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设施再制造，探索风电光伏、动力电池等商品设施及重点部件梯次借助。支持中国（云南）自由贸易试验区昆明、红河、德宏片区争取国家重点行业再制造商品进口试点。
19.推进资源高水平再生借助。以废钢铁、废铝、废铜、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等为重点，培育一批再生资源综合借助骨干企业，加快建设一体化加工配送中心。依托废旧物资循环借助重点城市、大宗固体废弃物综合借助基地、工业资源综合借助基地、“无废城市”建设，塑造再生资源精深加工产业集群。大力进步废旧动力电池循环借助产业。加大对废旧物资拆解机构监管，防范拆解引发次生环境污染。
（四）推行标准提高行动
20.推进能耗、排放、技术指标升级。围绕绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业进步，推进能耗限额、节能降碳、排放监测等范围标准拟定。加快生活垃圾、固体废弃物等技术指标研制。推进碳排放核算和污染防治、废弃物处置等重点技术指标研制。
21.强化商品水平安全指标推行。鼓励有关企业、单位拓展家用电器、家居、汽车、电池等商品更新换代和以旧换新标准制修订。加强新能源汽车安全、充换电标准供给，健全汽车售后服务及修理标准，打造好消费环境。
22.加大收购循环借助标准供给。推进研制二手商品品质鉴别、可用程度分级、买卖市场管理、信息清除办法等方面标准。拓展收购站点、分拣中心、交易网站等通用标准研制，完善健全商品收购、分拣、拆解、再生借助标准。加快再生塑料、再生金属等全链条标准体系建设。督促企业落实以旧换新、绿色低碳等有关标准。
（五）推行优质商品供给行动
23.大力提高先进产能。服务和融入全国统一大市场，梳理我省急切需要重点设施和优势商品清单，组织重点设施供需对接会。以技改为抓手加快推进产业转型，围绕铸件、光机、数控机床等重点环节进步壮大“工业母机”产业，推进内燃机、工业泵、变压器、水电设施等优质商品、先进设施走出云南、服务全国。
24.培育产业新优势新动能。围绕我省具备基础条件和比较优势的产业加强招商引资力度，引进培育高档装备制造、生物制造、新材料、绿色能源等重点范围“链主”企业，壮大产业集群。坚持优电优用，推进绿色能源与绿色制造深度融合进步，加快绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业延链补链强链。创建15个以上零碳园区，推进不少于100个重点商品碳足迹核算认证。
3、政策要点保障
（六）加强财政支持力度。积极争取我省符合条件的设施更新、循环借助项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。加强省级财政资金支持力度，统筹用好各级各类专项资金，推进各范围设施更新，支持符合条件的汽车、家用电器等耐用消费品以旧换新，支持县域充换电设施补弱点试点、新能源公交车及电池更新、废弃电器电子商品收购处置、住宅电梯保修期满后更新改造。落实政府绿色采购政策，加强绿色商品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金用监管，提升财政资金用效益。
（七）落实税收入支出持政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设施税收打折政策，支持数字化自动化改造。细化落实资源收购企业向自然人报废商品供应者“反向开票”手段。落实落细再生资源收购企业所得税征管便利化手段。
（八）优化金融支持。落实新一轮中央贷款贴息政策，引导金融机构加强对重点范围企业设施更新和技术改造贷款支持力度。落实国家科技革新和技术改造再贷款政策。引导金融机构提升金融商品与设施更新筹资需要的匹配度，加快贷款投放进度。
（九）加大要点保障。对可达成减污降碳协同增效的企业技术改造和再生资源借助项目，加快能评、环评等前期审批手续办理。土地借助计划指标倾斜支持企业技术改造项目和收购循环借助项目新增建设用地。加强对生活垃圾分类采集、中转贮存及再生资源收购设施的用地支持力度，保障合理用地需要。
（十）强化革新支撑。强化重大技术装备更新的科技支撑，颁布促进科技成就转移转化若干手段，建设一批中试基地，强化科技成就转化后补助。鼓励优势企业联合省内外高校、科研院所及上下游企业拓展新装备、新工艺、新技术研发，加快新装备示范应用推广，促进传统产业高档化、自动化、绿色化进步。
4、工作落实机制
发挥省级工作专班用途，加大协同配合，按期调度工作进展，重大事情准时按程序请示报告。省直有关部门要根据职责分工抓好本范围有关工作，分行业、分范围拟定颁布项目化的专项行动策略，健全配套政策，形成“1＋n”政策体系。要精准谋划储备一批重大项目，打造分年度推进的项目库，并滚动调整推行。省统计局要指导各地各部门打造有关统计监测规范，加大对大规模设施更新和消费品以旧换新状况的监测试打分析。各州（市）不拟定配套文件，打造相应工作机制，因地制宜项目化、具体化抓好贯彻落实。
