各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆城乡环境卫生 进步“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府赞同，现印发给你们，请认真贯彻实行。
重庆人民政府办公厅
2022年1月22日
（此件公开发布）
重庆城乡环境卫生 进步“十四五”规划
（2021—2025年）
为深入贯彻习近平总书记关于城市管理工作要紧论述，加快推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《成渝区域双城经济圈建设规划纲要》《“十四五”城镇生活垃圾分类和处置设施进步规划》《重庆国民经济和社会进步第十四个五年规划和二○三五年远景目的纲要》等，拟定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。
1、近况与形势
（一）“十三五”时期进步效果。
“十三五”时期，全市深入拓展环境卫生整治工作，优化环境卫生设施布局，强化环境卫生保障能力，推进环境卫生体制机制改革，推进环境卫生事业健康进步，为社会主义现代化建设作出了积极贡献。
城乡环境水平显著改变。积极探索规范化作业、标准化评价、智慧化管理，推进清扫保洁向精细化管理迈进。以清扫保洁为主的环境卫生市场化进步飞速，机械化作业能力显著提升。截至2020年底，全市道路清扫面积301.35平方公里，道路清扫覆盖率达100%，清扫保洁市场化 率约53.3%。其中，中心城区主要城市道路机械化清扫率超越95%、市场化 率达80%。基本建成条块结合的水域清漂保洁管理责任体系和平时作业机制，清漂配套设施设施进一步健全，机械化清漂和水域垃圾转运能力全方位提高。持续维持三峡库区重庆段江清岸洁。
生活垃圾分类全方位推进。截至2020年底，全市共有193个乡镇（街道）和1.7万个公共机构拓展生活垃圾分类工作，市民垃圾分类知道率达99.4%，中心城区生活垃圾分类覆盖率达100%，生活垃圾收购借助率超越35%。5个国家 级、8个市级农村生活垃圾分类示范县（区）分类工作初见效果，基本建成生活垃圾分类示范村2866个，我市生活垃圾分类工作在全国46个重点城市中排行榜第 一 档，维持西部第 一 。
生活垃圾无害化处置水平大幅提高。生活垃圾无害化处置体系覆盖全市，生活垃圾渗滤液和餐厨垃圾污水处置基本达成全覆盖。截至2020年底，全市运行生活垃圾一次转运站796座，总转运能力3.33万吨/日；运行生活垃圾二次转运站3座，总转运能力1.29万吨/日。运行生活垃圾处置设施59座，总处置能力2.85万吨/日。生活垃圾无害化处置率维持100%，焚烧处置比率达56%，处置技术逐步由卫生填埋向焚烧处置转变。中心城区生活垃圾分类后达成全焚烧、零填埋。2020年全市资源化处置餐厨垃圾90万吨，餐厨垃圾资源化处置水平全国领 先。农村垃圾治理任务圆满完成，以合格率100%的评价结果通过国家验收，农村环境卫生得到显著改变。
建筑垃圾全过程监管推进有力。建筑垃圾综合管理工作稳步推进，建筑垃圾监管平台上线运行，专项 整治行动积极拓展，平时检查、联合督导和全过程监管机制逐步形成，处置设施建设迅速推进，处置能力大幅提升。截至2020年底，全市共有建筑垃圾处置设施108座，无害化处置建筑垃圾1.04亿立方米/年。
环境卫生服务设施不断健全。深入贯彻落实“卫生间革命”有关需要，将公厕新增改造和提档升级工作纳入民生实事。截至2020年底，全市公厕共计13590座，其中环卫直管公厕3084座、乡镇（街道）管理公厕5333座、社会公厕5173座。统筹推进其他环境卫生设施建设，广泛拓展关爱环卫工人工作，配建环境卫生汽车停车点267处，环境卫生清扫与保洁工人作息场合（爱心驿站）1618个，环境卫生作业工具间1672座。
法规标准体系进一步完善。推进拟定《重庆生活垃圾管理条例》和修订《重庆市容环境卫生管理条例》，颁布《重庆生活垃圾分类管理方法》《重庆人民政府办公厅关于推进智慧城管建设的指导建议》《重庆城镇生活垃圾分类和处置设施补弱点强弱项推行策略》《重庆人民政府办公厅关于打造深入推进农村生活垃圾治理长效机制的建议》等文件，拟定《重庆城市管理局城乡市容环境卫生管理作业规范》《重庆乡镇环境卫生和农村生活垃圾收运作业管理标准》《重庆城市管理局城市生活垃圾分类成效评价标准》等标准规范。“十三五”期间，颁布城乡环境卫生政策法规及标准共计40余个，政策法规和标准体系愈加健全。
智慧环境卫生管理试点应用。根据“大城智管”需要，拓展清扫保洁、生活垃圾分类处置、公厕及化粪池运行管理等方面应用场景，积极探索“智慧环卫”试点应用，全市城市建成区数字化城市管理覆盖率达93%，服务保障能力进一步提高。
城乡环境卫生事业进步形成好机制。积极推进城乡环境卫生行业体制改革，进一步明确管理责任，强化农村生活垃圾治理，完善统筹督导和正常的状态监管机制，健全突发事件指挥处置手段，推进环境卫生事业健康进步。
“十三五”以来，我市城乡环境卫生事业进步获得好效果，但仍存在一些较为突出的问题：环境卫生设施设施存在弱点，污染管控重压较大；管理机制尚未完善，长效管理手段不足；“智慧环卫”应用不深，体系框架不够健全；专业技术成就转化不足，科技革新能力有待提升；环境卫生专业人才较为紧缺，应对保障能力亟需加大。
（二）“十四五”时期进步环境。
进步机会。国内进步仍然处于要紧策略机会期，环境卫生事业进步具备多方面有利条件。党中央对城市管理工作的高度看重和习近平总书记关于城市管理工作的要紧论述，为环境卫生事业进步提供了有力保障。推进成渝区域双城经济圈建设和我市“一区两群”协调进步，为环境卫生事业拓展了内外进步空间。重庆作为全国首批启动推行的国家数字经济革新进步试验区，为环境卫生事业信息化、自动化进步明确了具体方法和推行渠道。
发展势头。环境卫生行业进步环境、形势正发生深刻变化，对环境卫生事业进步带来了新的挑战，也指明了进步方向。资源环境的约束不断趋紧，优化垃圾处置方法和碳净减排工艺技术，将成为环境卫生行业助推“碳减排”的要紧路径。政策法规的指导逐步健全，全国人大 常委会审议通过新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，我市进一步推广“无废城市”建设，均指明了持续推进固体废物源头减量和资源化借助的进步模式。全市推广智慧环境卫生管理平台应用，深化环境卫生作业市场化改革，进一步拓展了环境卫生管理智慧化的空间。
2、指导思想、基本原则和主要目的
（一）指导思想。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，全方位落实习近平总书记对重庆提出的打造好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目的、发挥“三个用途”和推进成渝区域双城经济圈建设等要紧指示需要，立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，积极融入和服务新进步格局，以推进高水平进步为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革革新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣共建“一带一路”、长江经济带进步、西部陆海新通道建设等国家策略，深入推进“一区两群”协调进步，充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动用途，补齐弱点、提质增效，统筹推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化，助推达成“双碳”目的，持续提高城市品质，打造干干净净有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的城乡环境。
（二）基本原则。
——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的进步思想，把人民利益作为城乡环境卫生事业进步的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，尤其是对高水平环境的需要，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”新年代理念，让城市管理更有温度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持新进步理念。坚持革新、协调、绿色、开发、共享的进步理念，构建城乡环境卫生事业新进步格局，推进城乡环境卫生事业高水平进步。促进城乡环境卫生事业供给侧结构性改革，切实转变进步方法，统筹规划全市环境卫生策略布局。
——坚持全方位深化改革。坚持问题导向、目的导向、结果导向，健全系统完备、科学规范、运行有效的城乡环境卫生工作体制机制。加大共治共管、共建共享，提升环境卫生保障和公共服务能力；充分发挥市场用途，加快建设高标准环境卫生市场体系，培育壮大环境卫生产业。
——坚持地区协调进步。加快推进成渝区域双城经济圈建设，推进“一区两群”协调进步。树立“一家亲”理念，强化“一盘棋”思维，拓展地区合作，推进成渝区域和“一区两群”环境卫生事业协同发力，助推我市成为具备全国影响力的高质量生活宜居地。
——坚持革新驱动进步。坚持革新在环境卫生事业现代化建设中的核心地位，坚定不移地推行革新驱动进步策略。加快推进数字化改革，综合运用云数据、AI等新一代信息技术，推进城乡环境卫生体制机制、组织构造、办法步骤、技术工艺、方法工具革新，提升城乡环境卫生现代化水平。
（三）主要目的。
1．总体目的。
到2025年，城乡环境卫生事业进步水平大幅提高，建成与“两地”“两高”目的相匹配的城乡环境卫生 进步体系，基本达成全市城乡环境卫生事业现代化。
——建成现代化环境卫生管理体系。健全法律法规，补齐政策弱点，深化市场化机制，稳步构建高 效实用、风险可控的现代化环境卫生管理体系，精细管理和风险防控能力迈上新台阶。
——塑造在全国具备影响力的管理标杆。坚持因地制宜、城乡统筹差异化进步，拟定健全环境卫生管理标准，形成一批具备重庆特点的环境卫生管理经验，持续维持生活垃圾分类工作在中西部区域的领 先地位，“无废城市”建设水平走在全国前列。
——建设高水平环境卫生科技革新平台。加快塑造高水平、高能级的科技革新载体，坚持多方协同发力，一同推进固废处置范围科研平台建设，着力在生活垃圾处置新理论研究、资源化借助、新技术研发和环境卫生产业新装备研制等方面获得突破，初步建成一 流的环境卫生科创高地。
2．分项目的。
全方位推行生活垃圾分类。到2025年，居民生活垃圾分类习惯进一步培养，生活垃圾分类工作效果显著；建成一批生活垃圾分类示范县（区），形成可复制、可推广的农村生活垃圾分类模式；健全生活垃圾分类标准规范体系，完善生活垃圾分类监督评价机制，全市城市建成区生活垃圾分类覆盖率达100%，拓展生活垃圾分类示范行政村占比达50%。
完善生活垃圾分类收运处置体系。加快推进生活垃圾分类收运，分类收运设施覆盖率达到全国领 先水平。全方位推行生活垃圾分类处置，加快厨余垃圾资源化借助技术应用和设施建设，形成“以资源化借助和焚烧处置为主、填埋处置为应对保障、其他处置方法并存”的技术路线。到2025年，全市生活垃圾资源化借助率达65%，生活垃圾焚烧处置能力占比达65%，生活垃圾产生量超越300吨/日的区县（自治县，以下简称区县）基本达成原生生活垃圾零填埋。
推进建筑垃圾综合借助。深入践行“无废城市”建设理念，全方位推进工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾分类处置，达成建筑垃圾源头减量、资源化借助和安全处置。到2025年，建筑垃圾资源化借助率，中心城区达53%，区县达45%；建筑垃圾综合借助率，中心城区达70%，区县达60%。
补齐环境卫生设施设施弱点。达成环境卫生作业机械化和环境卫生管理智慧化。到2025年，主要城市道路机械化清扫率，中心城区达100%，区县达95%；城镇建成区水域垃圾清捞率达100%；推行公厕“提质增量”，推进智慧公厕建设，提升公厕服务水平；加快补齐环境卫生基地、入城洗车场等其他环境卫生设施弱点，夯实环境卫生管理基础。
展望至2035年，建成高水平现代化环境卫生设施体系，推进全域“无废城市”建设，构建成渝区域双城经济圈环境卫生统筹进步格局，环境卫生事业达成特点化、科学化、自动化进步，达到全国领 先水平，城乡环境愈加宜居宜业宜游。
3、主要任务
（一）着眼精细化服务，“绣”出高水平环境。
1．提升 清扫保洁水平。
推广环境卫生机械化作业，提升 清扫保洁效率。强化科技应用，加大环境卫生机械化专业设施投用，在人行道、广场等地区探索应用智能扫地机器人，逐步提高新能源环境卫生汽车占比。根据分级分类原则，拟定不同道路不同地区保洁作业标准和监管规范，规范清扫保洁作业行为，提升城乡环境卫生清扫保洁效率。
健全清扫保洁监管体系，提升应对保障能力。打造智慧环境卫生管理平台实时监管、按期巡查、年度考核三 级监管规范。完善环境卫生应对保障机制，线上线下协同，达成人、事、物等资源共享，增强要紧节庆活动、洪涝清淤、突发事件等应对保障能力。
推进环境卫生作业市场化，提升环境卫生行政效能。强化地区属地管理，推进清扫保洁供给侧结构性改革，因地制宜推进环境卫生作业一体化，重视合理分区、连片治理，统一财权、事权，达成“管干离别”。
2．加大水域垃圾治理。
加大水域清漂治理。抓好源头治理，健全水域清漂工作长效机制，抓好《重庆河长制条例》推行，落实正常的状态巡河规范，强力推进汛期清漂保洁工作。做好三峡库区消落区和滨水地区垃圾平时清理，进一步提升水域垃圾机械化清漂率。统筹布局水域清漂治理设施，健全清漂设施设施，预留船舶生活垃圾转运规模。中心城区结合环卫作业码头配套建成健全的水域垃圾上岸转运设施；其他区县足额配备相适应的水域清漂船舶等设施设施，选定就近生活垃圾转运站为水域垃圾上岸点，满足正常的状态水域清漂工作拓展和上岸转运需要。积极探索水域垃圾资源化处置方法，提升水域垃圾资源化借助价值。
打造地区联动机制，推进川渝区域水域环境品质提高。加快推进川渝区域水域清漂联防联控机制建设，推进汛情、漂情预警信息共享，加强洪汛期漂浮物巡查力度，拓展应对联动，深化川渝两地水环境共建共保。
3．加大环境卫生专业队伍建设。
加大人才培养。拟定人才培养计划，打造人才信息库，看重人才队伍储备。加大管理职员和专业技术职员素质培训，培养或引进高水平环境卫生专业人才，逐步提升管理职员与专业技术职员占比。按期拓展一线从业职员机械化操作技能和安全常识培训，提高一线从业职员技能水平。
关爱环卫工人。积极落实《重庆关爱环卫工人十项手段》，鼓励发放“环卫工人节”福利，切实保障环卫工人 权益。弘扬环卫工人奉献精神，尊重环卫工人劳动价值，持续打造全社会尊重、理解、关爱和支持环卫工人的好风尚。
（二）着眼资源化借助，完善收运处置体系。
1．全方位推进生活垃圾分类工作。
多措并举推进源头减量，主张“低碳生活、适度消费、绿色办公”。推行生态设计，提升商品可收购性。拓展过度包装专项治理，有效降低包装废弃物。加强塑料污染治理力度，依法禁止、限制生产、销售和用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。引导买家合理消费，践行“光盘行动”。推进住宿、餐饮等行业降低一次性用品提供，积极收购借助邮件快递包装物。推广信息化应用，推行无纸化办公。
加大宣传教育，引导群众培养分类习惯。将生活垃圾分类作为加大基层治理的要紧内容，强化基层党组织领导用途，统筹村（居）民委员会、业主委员会、物业单位、学校等力量，充分应用各类宣传媒介，加大垃圾分类宣传，普及垃圾分类常识，提升居民参与率和知道率，打造全社会参与的好环境。
规范生活垃圾分类投放方法。根据《重庆生活垃圾分类管理方法》需要，分类投放生活垃圾，鼓励设置生活垃圾分类自动化设施，引导居民精 准、便捷分类；加大生活垃圾分类精 准化投放管理，引导提高低值可收购物单独投放比率；结合实质妥善组织“楼层撤桶”，全方位推行定时定点分类投放。
2．逐步完善生活垃圾分类收运设施。
完善分类采集设施，达成设施全覆盖。标准配建、合理布局生活垃圾采集容器、厢房、站点等设施设施，确保采集能力与服务范围产生量相适应，达成城镇生活垃圾分类采集设施全方位覆盖。
设立固定收购点或专门容器独立储存有害垃圾。由专业单位按期或预约收运，形成与分类需要相匹配的有害垃圾收运互联网。加大风险管控，统一收运后的有害垃圾交由拥有相应资质的单位进行规范处置。
补足转运设施能力，升级分类转运功能。加快打造健全的生活垃圾分类收运系统，有效衔接分类投放端和分类处置端。依据生活垃圾分类类别与能力需要，统筹规划布局生活垃圾转运站点，配足分类运输汽车。升级改造老旧转运站，健全环境污染防控设施，补齐分类转运功能弱点。新建转运站综合考虑大件垃圾、有害垃圾、可收购物等分类转运需要，并预留应对规模。
专栏1 生活垃圾分类转运专项行动
中心城区构建“前端采集、一级收运、二级转运”的垃圾收运系统，其他区县依据实质打造直运和集中转运相结合的垃圾收运体系。
1．一次转运设施：到2025年，全市新增生活垃圾一次转运能力（不含餐厨垃圾）15400吨/日。其中，主城都市区11750吨/日，渝东北三峡库区城镇群3400吨/日，渝东南武陵山区城镇群250吨/日。
2．二次转运设施：到2025年，中心城区二次转运设施共计3座，转运能力达14450吨/日。其中，其他垃圾8300吨/日，餐厨垃圾及其他厨余垃圾2600吨/日，家庭厨余垃圾3300吨/日，大件垃圾250吨/日。
3．升级分类转运功能：全市生活垃圾分类转运能力占比约60%，基本满足城市生活垃圾分类采集、分类转运需要。
3．持续健全生活垃圾分类处置体系。
扎实推进生活垃圾焚烧处置设施建设，提升焚烧比率。推进以资源化借助和焚烧处置为主、填埋处置为应对保障、其他处置方法并存的生活垃圾分类处置体系建设。加大与有关专项规划的衔接并结合各区县实质，合理布局生活垃圾焚烧处置设施，鼓励地区共建共享，防止空间资源浪费，达成生活垃圾无害化处置、资源化借助。提高现有焚烧处置技术水平，健全污染物处置配套设施，逐步提升焚烧处置设施的环保水平。规划新建处置设施中预留厨余垃圾沼渣、大件垃圾、园林垃圾等协同处置空间。
专栏2 生活垃圾焚烧处置产业规划
到2025年，全市生活垃圾焚烧处置设施共计27座，焚烧处置能力24800吨/日。其中，新增及扩建18座，处置能力10400吨/日；近况保留9座，处置能力14400吨/日。
1．主城都市区：生活垃圾焚烧处置设施共计13座，焚烧处置能力18300吨/日。其中，规划新增合川区、綦江区（服务綦江区、万盛经开区、南川区）、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区各1座，共计7座，处置能力5600吨/日；近况保留中心城区（北碚区、渝北区、巴南区、江津区）4座，处置能力11100吨/日，涪陵区（服务涪陵区、长寿区）、永川区各1座，处置能力1600吨/日。
2．渝东北三峡库区城镇群：生活垃圾焚烧处置设施共计9座，焚烧处置能力4550吨/日。其中，规划新增梁平区、城口县、丰都县、垫江县、云阳县、奉节县（服务奉节县、巫溪县）、巫山县各1座，共计7座，处置能力3150吨/日；近况保留万州区和开州区各1座，处置能力1400吨/日。
3．渝东南武陵山区城镇群：生活垃圾焚烧处置设施共计5座，焚烧处置能力1950吨/日。其中，规划新增黔江区、武隆区（服务武隆区、彭水县）、秀山县各1座，共计3座，处置能力1350吨/日；规划扩建酉阳县1座，处置能力300吨/日（扩建规模150吨/日）；近况保留石柱县1座，处置能力300吨/日。
规范推行填埋设施封场治理，强化应对保障。根据《城镇生活垃圾分类和处置设施补弱点强弱项推行策略》需要，全方位摸清生活垃圾填埋场剩余库容。结合焚烧处置设施建设状况，合理拟定生活垃圾填埋场封场计划，有序拓展填埋设施封场治理，着重做好堆体边坡整 形、渗滤液采集导排和处置、堆体覆盖、植被恢复、填埋气采集处置设施建设，并对封场填埋设施拓展按期跟踪监测。鼓励采取库容腾退、生态修复、景观打造等手段推进封场治理。拥有焚烧处置能力或建设条件的区县，不再新建原生生活垃圾填埋场，现有填埋场剩余库容转为应对保障设施备用。辨别既有填埋场的环境污染控制原因，推行填埋设施升级改造，做好雨污分流、填埋气采集导排与借助、恶臭控制等，加大运行监管力度，提高运营管理水平。
专栏3 生活垃圾填埋处置产业规划
1．生活垃圾填埋场封场计划：到2025年，全市推行生活垃圾填埋场规范封场19座。
2．应对保障计划：到2025年，全市应对保障生活垃圾填埋场共19座。
专栏4 厨余垃圾处置产业规划
到2025年，全市基本建成厨余垃圾资源化借助系统，规划厨余垃圾处置设施24座，处置能力10460吨/日。其中，餐厨垃圾4300吨/日，家庭厨余垃圾5030吨/日，餐厨和家庭厨余垃圾协同处置1130吨/日。
1．主城都市区：厨余垃圾处置设施共计9座，渝北区（服务中心城区）、涪陵区（服务涪陵区、长寿区）、江津区、合川区、永川区（服务永川区、大足区、荣昌区）、綦江区（服务綦江区、万盛经开区、南川区）、璧山区、铜梁区、潼南区各1座，处置能力8400吨/日。其中，餐厨垃圾3800吨/日，家庭厨余垃圾4400吨/日，餐厨和家庭厨余垃圾协同处置200吨/日。
2．渝东北三峡库区城镇群：厨余垃圾处置设施共计11座，万州区、开州区、梁平区、城口县、丰都县、忠县、云阳县、奉节县（服务奉节县、巫溪县）和巫山县各1座，垫江县2座（含协同焚烧发电处置1座），处置能力1560吨/日。其中，餐厨垃圾350吨/日，家庭厨余垃圾480吨/日，餐厨和家庭厨余垃圾协同处置730吨/日。
3．渝东南武陵山区城镇群：厨余垃圾处置设施共计4座，黔江区（服务黔江区、武隆区、彭水县）、石柱县、秀山县、酉阳县各1座，处置能力500吨/日。其中，餐厨垃圾150吨/日，家庭厨余垃圾150吨/日，餐厨和家庭厨余垃圾协同处置200吨/日。
4．逐步打造大件垃圾收运处置体系。
积极拓宽大件垃圾收运途径，提升收运率。合理布局大件垃圾收运设施建设，规范大件垃圾收运处置步骤。逐步健全大件垃圾拆分处置设施，加大全过程监管，有效学会大件垃圾流量、去向，做到“有账可查、源头可溯、去向可控”。中心城区建成健全的大件垃圾分类收运和资源化处置体系，其他区县结合大中型转运站提高大件垃圾收运能力。
5．完善可收购物资源化借助设施。
拟定生活垃圾可收购物收购点、站、场及汽车标准，加快可收购物收购设施建设，构建村（社区）可收购物收购站点、乡镇（街道）中转站、区县分拣加工中心、地区收购加工借助基地（物资集散基地）及再生资源借助企业组成的可收购物收购借助体系，基本形成多元化、便利化、平台化、安全化的收购借助互联网，达成我市可收购物等再生资源收购全覆盖。
专栏5 可收购物收购借助产业规划
到2025年，建成1个全市性的可收购物收购借助中心，建成1个收购借助信息化平台，打造一批布局合理、管理规范的收购网点，渐渐形成村（社区）布点、乡镇（街道）设中转站、区县设分拣中心的可收购物收购二手网络。
1．中心城区：建成界石、走马、夏家坝3座大型转运站“两网融合”物资集散基地，建成洛碛可收购物加工借助基地1座。
2．其他区县：借助大中型转运站和其他场合建设“两网融合”物资集散基地，促进可收购物等再生资源规范化、专业化处置和循环借助。
6．健全二次污染物处置体系。
飞灰处置。规划新建生活垃圾焚烧处置设施时，一并健全生活垃圾焚烧飞灰处置设施。飞灰处置可使用“固化稳定+卫生填埋”处置方法，并积极探索飞灰融熔处置、水泥窑协同处置等其他资源化借助技术。焚烧厂飞灰暂存区、生活垃圾填埋场飞灰填埋区应满足防水、防渗漏需要。
炉渣处置。炉渣优先考虑资源化借助，拓展焚烧炉渣道路基层骨料、填埋场覆盖材料和水泥/混凝土替代骨料等应用。鼓励生活垃圾焚烧处置设施就地或就近建设焚烧炉渣资源化借助设施，防止或降低焚烧炉渣进入填埋设施。
渗滤液处置。新建生活垃圾处置设施应配套建设相应能力的渗滤液处置设施，加快补齐既有生活垃圾处置设施渗滤液处置能力弱点，对环保不达标或不稳定达标的渗滤液处置设施进行提标改造，持续提升渗滤液达标处置水平。垃圾转运站渗滤液结合实质就地处置达标排放，或采取预处置达标后纳管排放及转运至渗滤液处置设施等处置方法。合理选择渗滤液处置技术路线，使用“蒸发”“预处置+高负荷生物处置+深度处置”等工艺技术，深度处置可使用膜处置技术或高级氧化技术。健全渗滤液及废水处置设施自动监控设施和流量监控系统，推进城市管理、生态环境等部门联网，确保设施稳定运行。逐步推行渗滤液浓缩液处置，积极拓展蒸发、高级氧化等浓缩液处置工艺试点示范，探索浓缩液残渣资源化借助与无害化处置的新路径。
填埋气处置。建设生活垃圾填埋场气体采集处置设施，安全处置填埋气。库容150万立方米以上的生活垃圾填埋场应增配填埋场气体焚烧发电设施，提升填埋气资源化借助水平。
沼渣处置。建设厨余垃圾处置设施时，要统筹考虑沼渣处置借助，积极建设厨余垃圾沼渣资源化借助设施。园林绿化肥料、土壤调理剂等需要较大的区县，沼渣可与园林垃圾等一块堆肥处置。堆肥处置设施能力不足、拥有焚烧处置条件的区县，可将沼渣预处置后焚烧处置。
（三）着眼减量化处置，强化建筑垃圾借助。
1．推进建筑垃圾源头减量。
强化源头减量。以绿色策划、绿色设计、绿色施工为重点，优化建筑垃圾处置策略，加大施工工地源头管理，推进达成建筑垃圾源头减量。推行建筑垃圾分类堆放、分类收运和综合借助，根据就地平衡、就近平衡、辖区平衡原则推进建筑渣土源头减量和平衡消化，没办法平衡的就近进入消纳场进行安全处置。
精细管理，落实主体责任。根据“哪个产生、哪个负责处置”原则，加大施工工地源头监管，严格落实建筑垃圾处置备案规范和污染防治责任。督促建设单位和施工单位落实建筑垃圾处置主体责任，打造岗位责任制，加大建筑垃圾分类存放、扬尘控制、规范覆盖和平衡处置等工作，并健全台账管理，达成管理责任可追溯。
2．推进建筑垃圾综合借助。
优化建筑垃圾处置模式，强化建筑垃圾综合借助。根据工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾进行分类采集、分类运输、分类处置，强化资源化借助。拟定工程渣土和工程泥浆就地处置和排放控制手段，降低外运；工程垃圾和拆除垃圾使用源头分类、资源收购借助的处置模式；装修垃圾使用集中分选、资源收购借助、无害化填埋的处置模式；达成建筑垃圾资源再生借助与无害化处置。充分发挥政府投筹资项目的示范引 领用途，在房子、市政、交通、水利、景观园林等工程范围，有序推进建筑垃圾再生商品的推广应用。
推进处置设施建设，提升建筑垃圾处置能力。合理规划布局建筑垃圾综合借助设施，落实建筑垃圾处置设施建设，提升建筑垃圾综合借助能力。有序推进装修垃圾分选场和装修垃圾填埋场建设，逐步达成装修垃圾收运处置全覆盖。
3．加大建筑垃圾全过程监管。
完善建筑垃圾全过程管理规范，强化部门监管联动，规范建筑垃圾产生、收运、借助及处置行为，保障处置安全。强化重庆建筑垃圾监管平台应用，准确学会建筑垃圾排放企业、消纳企业、运输企业、运输汽车和司机等基础信息与全市建筑垃圾治理全过程信息。
督促建设单位和施工单位依法申办建筑渣土处置核准。加大运输单位资质管理，严格依法办理“两证”，引导行业合法有序规范经营。推广新型智能渣土车，全方位推行建筑渣土运输汽车从产生、运输到处置环节“两点一线”的联单管理，推广电子联单，推进建筑垃圾运输规范化、专业化、自动化。督促渣土填埋场完善管理台账，组织拓展现有建筑垃圾填埋场排查治理，提升环境污染和安全隐患防治能力，严控环境污染。
专栏6 建筑垃圾处置产业规划
到2025年，全市规划建设建筑垃圾综合处置厂41座，总处置能力1911万吨/年。装修垃圾分选场40座，总处置能力579.825万吨/年。装修垃圾填埋场30座，总库容1393万立方米。
1．主城都市区：建筑垃圾综合处置厂共计23座，总处置能力1330万吨/年；其中，中心城区12座，总处置能力570万吨/年。装修垃圾分选场23座，总处置能力441万吨/年；其中，中心城区10座，总处置能力231万吨/年。装修垃圾填埋场14座，总库容985万立方米；其中，中心城区1座，总库容250万立方米。
2．渝东北三峡库区城镇群：建筑垃圾综合处置厂共计11座，总处置能力451万吨/年。装修垃圾分选场11座，总处置能力103.825万吨/年。装修垃圾填埋场10座，总库容318万立方米。
3．渝东南武陵山区城镇群：建筑垃圾综合处置厂共计7座，总处置能力130万吨/年。装修垃圾分选场6座，总处置能力35万吨/年。装修垃圾填埋场6座，总库容90万立方米。
（四）着眼人性化服务，健全环卫服务设施。
1．推进公厕增量提质。
根据“看得见、进得去、蹲得下”的建设原则，加强公厕建设力度，加快健全公厕导向系统，不断提升公厕管理水平。根据现行标准合理布局、配建公厕，推广用装配式公厕建设技术，加大公厕落地性，确保新城新区不欠账、老城老区补弱点。
深化“有文化、有颜值、有内涵”的建设理念，加快公厕提档升级，提高群众认可度、幸福感。加大公厕人性化设计，合理配置男女公厕比率，提升公厕服务水平，满足市民日益提升的个性化、多元化、智慧化公厕服务需要。加大应对移动公厕建设，在大型广场、减灾避险等场合预留应对公厕供水、排污管道接口。鼓励安装化粪池在线监控预警系统，加大公厕和化粪池排放气体监测。
专栏7 公厕“增量提质”专项行动
到2025年，全市公厕共计9757座。其中，环卫直管公厕3970座，乡镇（街道）管理公厕5787座。
1．标准配建公厕计划：到2025年，全市新增环卫直管及乡镇（街道）管理公厕1340座。其中，环卫直管公厕886座，乡镇（街道）管理公厕454座。
2．升级改造公厕计划：到2025年，全市升级改造环卫直管及乡镇（街道）管理公厕933座。
主城都市区：新增环卫直管及乡镇（街道）管理公厕601座，其中，环卫直管公厕536座，乡镇（街道）管理公厕65座。升级改造环卫直管及乡镇（街道）管理公厕593座。
渝东北三峡库区城镇群：新增环卫直管及乡镇（街道）管理公厕481座，其中，环卫直管公厕240座，乡镇（街道）管理公厕241座。升级改造环卫直管及乡镇（街道）管理公厕230座。
渝东南武陵山区城镇群：新增环卫直管及乡镇（街道）管理公厕258座，其中，环卫直管公厕110座，乡镇（街道）管理公厕148座。升级改造环卫直管及乡镇（街道）管理公厕110座。
2．规范化粪池清掏服务。
明确责任主体。根据“属地管理”和“哪个所有哪个负责，哪个用哪个负责”原则拓展粪便处置设施安全管理工作，明确粪便收运处置责任主体和具体推行单位，落实化粪池清掏工作管理主体和第 一 责任人，按期对粪便收运处置工作进行检查、指导和考核。
规范行业行为。全方位排查化粪池，摸清底数，建档造册，按期组织化粪池清掏工作，杜绝粪便长期淤积导致管道阻塞或粪便漫溢现象发生。机关企事业单位等公厕化粪池每年清掏2次以上；居民住宅区化粪池每年清掏1次以上；其他公厕化粪池依据需要每年清掏2至4次。
加大运输监管。粪便清掏收运工作以特许经营等形式承包给具备资质的环卫企业，严禁未经许可的个体户进入城市建成区清掏运输粪便。加强查处监督力度，确保粪便清运有序。
健全处置体系。逐步健全粪便收运处置体系，明确粪便处置去向。加快现有粪便处置厂处置技术更新，推进落实洛碛、璧山粪渣无害化处置厂，达成中心城区粪便密闭收运及无害化处置率达100%。
3．夯实环境卫生管理基础。
加快补齐其他环境卫生设施弱点，夯实环境卫生管理基础。依据环境卫生设施有关规范及建设标准，合理有序推进环境卫生基地、环境卫生清扫与保洁工人作息场合、入城洗车场、环境卫生汽车停车点等其他环境卫生设施建设，健全环境卫生管理设施及相应配套设施。鼓励环境卫生设施合并设置，节省用地，降低环境污染。
（五）着眼自动化管理，提升智慧管理水平。
1．健全智慧环境卫生体系构架。
打造市、区县两级统一的信息化监管系统。根据“业务步骤统一，作业需要统一，考核标准统一”的原则，推进环境卫生管理智慧化系统建设，健全环境卫生管理基础数据采集统计，建设数据统计剖析支撑系统。以办公智能化互联网为主体，与现有信息化子系统有关联，综合运用全球定位系统、GIS（地理信息管理软件）、RS（遥感）、4G、5G及云数据挖掘等方法处置剖析、管理应用数据。充分借助数据共享支撑能力，将环境卫生各要点融合在一个信息管理软件上，打通数据壁垒，加大各层级联系，梳理管理步骤，革新监管方法。使用“网格化管理、监管离别”模式，达成全业务、全过程监管。打造外包服务企业履约监管系统，拓展服务企业的履约评价，强化市场化管理方法。
达成指挥调度精 准准时响应。打造全市市容环卫人、车、设施等资源统一的平台，综合进行指挥调度，简化环境卫生突发事件、市民投诉问题处置步骤，降低反馈层级，达成迅速调度处置和应对响应。
2．推进智慧环境卫生系统建设。
根据全方位推进、拓展示范、重点应用的思路，切实推进市、区县两级智慧环境卫生管理软件建设。主城都市区建成相对健全的智慧环境卫生管理软件，并探索由城市向乡镇逐步延伸；渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群加快推进智慧环境卫生系统建设，提高管理应用水平，达成市、区县实时无延迟交流和数据共享，智慧环境卫生系统联网互通，为城乡环境卫生管理和决策提供有力的信息支持和数据支撑。
专栏8 智慧环境卫生专项行动
1．智慧环境卫生管理软件：建成市级智慧环境卫生管理软件，加快推进区县级智慧环境卫生管理软件建设，达成市、区县两级系统联网互通。
2．环境卫生科研监管基地建设：打造重庆环境卫生科研测试基地，加大科研能力建设，增强统筹协调能力，提升城市环境卫生监管服务水平。
3．化粪池在线监控系统：推进化粪池在线监控系统（AI管控机器人）布设，环境敏锐地带、人口密集区（农贸市场、广场、宾馆、酒店、学校、车站、大型商圈等）与国家机关和事业单位、国企、无明确产权的化粪池按需要强制布设。推进物业小区化粪池在线监测系统建设，中心城区覆盖率达到40%，中心城区以外区县覆盖率达到20%。
（六）着眼地区化协同，达成环卫协调进步。
1．推进成渝区域双城经济圈环境卫生协同进步。
加大成渝区域双城经济圈在环境卫生范围的合作，持续深化环境卫生服务标准对接互认、设施联建共享、产业优势互补、信息互通互联、风险协同治理，推进成渝区域双城经济圈环境卫生事业一体化进步。
在标准规范上，加大成渝区域双城经济圈环境卫生技术指标联合研究拟定，达成环境卫生服务标准对接互认，促进地区环境卫生资源有序流动、有机融合，为达成成渝区域双城经济圈公共服务一体化提供要紧基础。
在环境卫生设施上，以生活垃圾、建筑垃圾为重点，推进环境卫生设施规划、设计、建设、管理等多环节交流合作，探索环境卫生设施联建共享模式，提高地区环境卫生设施整体水平。
在环境卫生产业上，引导成渝区域双城经济圈清扫保洁服务产业、环境卫生设施制造产业、生活垃圾和建筑垃圾处置产业优势互补，推进我市龙 头企业向毗邻区域延伸业务，促进成渝区域双城经济圈环境卫生产业协同进步。
在信息应用上，推进成渝区域双城经济圈互联互动、革新智慧管理方法，打造生活垃圾、建筑垃圾和水域垃圾云数据平台，拓展信息交流活动，达成源头减量、分类处置、资源化借助等方面信息共享。
在风险治理上，拓展城市运行风险共治，加大成渝区域双城经济圈应付重特 大环境卫生突发事件能力建设。推进两地应对资源共享，加快信息共享机制建设，提高灾害预警时效性，迅速达成跨地区信息互通、资源共享、联动支援。
2．统筹协调农村生活垃圾治理。
深入推进农村生活垃圾长效治理，完善健全农村生活垃圾收运处置体系。持续推进农村生活垃圾分类示范，规范引导村民正确投放生活垃圾，打造全民参与的生活垃圾分类环境。科学规划区县、乡镇、行政村三 级收运处置设施布局，鼓励终端处置设施共建共享，提升农村生活垃圾无害化处置水平。强化垃圾运输管理，严格落实监管需要，预防垃圾运输途中出现丢弃、遗撒和随便倾倒问题。优化农村人居环境，增强村民的参与感、获得感、幸福感激起农村垃圾治理的内生动力。
健全保洁机制，推进市场化进程。打造农村保洁队伍，明确保洁职责，打造平时管护机制，通过“村规民约”“门前三包”等方法明确村民保洁义务，改变农村人居环境水平。探索推行市场化经营模式，提升农村环境卫生作业市场化 率。
（七）着眼精 准化监管，提升科学习管理能力。
健全法规标准体系，强化依法依规监管。对标国内外环境卫生 进步高水平城市，构建适应超大城市治理的法规标准体系。健全重点范围的规范规范，拟定管理清单、责任清单和网格清单，逐步达成环境卫生管理范围标准规范全覆盖，使环境卫生管理有法可依、有章可循。根据城乡一体化思路推行分级分类管理，明确管理标准。加大标准规范的更新和修订，重视行业之间标准规范的有机衔接。
加大有关规划衔接，精 准落实用地保障。各区县环卫专项规划编制应加大与国家《“十四五”城镇生活垃圾分类和处置设施进步规划》《重庆国民经济和社会进步第十四个五年规划和二○三五年远景规划纲要》、国土空间规划等各层级有关规划衔接，科学拟定目的指标，落实项目用地保障，指导设施建设，增强规划协调性、指导性和可操作性。项目空间保障应按程序纳入国土空间规划，衔接总体用地布局。
全方位加大精 准监管，提升安全管理水平。加大信息安全防范和环境卫生设施运行安全、环境卫生作业安全、环境卫生队伍管理安全稳定等工作。以清扫保洁、水域清漂、垃圾分类处置、化粪池监控等为重点，按期排查环境卫生有关安全隐患，规范安全标志设置，解决不稳定原因，确保环境卫生安全责任落实到人、安全手段落实到位，杜绝环境卫生行业安全事故发生。加大环境卫生值班值守和应对保障，做好媒体揭秘、市政舆情交办、群众来信来访及其他各种途径接收的舆情、信息、投诉和咨询办理工作，准时解决好群众关心、媒体关注的市容环境卫生有关问题。
（八）着眼现代化建设，促进环卫产业进步。
加大科研能力建设，促进科技成就转化。加强科技投入，鼓励科研院所、高校、企业等机构拓展环境卫生重要技术研发攻关，打造科技革新应用实验室，促进重要技术攻关。支持企业在已有技术储备基础上着力塑造行业一 流的国家 级革新平台，打造科技革新研究中心，推进技术持续进步；鼓励校企合作，一同推进固废处置范围顶 级科研团队和科研平台建设，助推固废处置技术革新和技术装备研发。
革新拓展试点示范，突破重要技术瓶颈。鼓励有条件的区县拓展飞灰处置、渗滤液及浓缩液处置、餐厨垃圾源头分质分流处置、建筑垃圾全量资源化商品就地借助等技术试点示范，推进技术革新。拓展技术评估论证，因地制宜拓展小型焚烧处置设施试点示范，解决不拥有建设规模化焚烧处置设施的区县对生活垃圾焚烧的需要，攻克小型焚烧处置设施烟气达标排放和飞灰安全处置等重要技术瓶颈。
鼓励垃圾协同处置，促进产业集群 进步。积极推广静脉产业园建设模式，推进璧山大路静脉产业园、洛碛静脉产业园和江津静脉产业园建设，推进生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物进入静脉产业园，发挥协同处置效应，有效节省用地，减少“邻避”效应和社会稳定风险。鼓励跨地区统筹协调，对生活垃圾清运量小、单独建设处置设施不经济不适当的区县，鼓励其与邻近区县统筹规划建设跨地区处置设施，发挥设施和产业集聚效应，减少垃圾处置本钱，提升企业经济效益。持续拓展“无废城市”建设，根据市场主导和政府引导相结合、培育扶持和开放引资相结合的原则，依托重大工程，培育一批骨干企业，延长产业链。充分借助我市龙 头企业的技术和人才优势，发挥带动用途，培育产业集群，提升环境卫生产业和企业的市场竞争优势。
4、加大生态环境保护
（一）环境影响剖析。
大方环境影响剖析。大方污染源主要为净化处置后的焚烧烟气、恶臭气体和粉尘，在采取相应的控制手段下，排放浓度可达标，环境影响可同意。
水环境影响剖析。排放废水主要源自生活垃圾处置过程中产生的渗滤液、环境卫生设施清洗废水等。排放废水经处置达到排放标准后排入水体，对周围环境影响较小。
固体废物影响剖析。固体废物有害物质主要包含垃圾处置过程中产生的污泥、飞灰、炉渣、重金属等，通过水体、土壤和大方进入环境。固体废物对环境的影响程度取决于释放过程中污染物的转移量及其浓度，若处置得当，可降低对环境导致的影响。
土壤环境影响剖析。各类水工构筑物做好防渗手段，加大渗漏测试，污水污染土壤的概率较小。废气经处置达标排放，其中重金属、二噁英类的沉降对土壤环境水平的影响较小。综合考虑，规划项目推行对土壤环境的影响可同意。
声环境影响剖析。噪声源主要为垃圾处置过程中产生的设施噪声，对周围环境有肯定影响。严格采取隔声降噪手段，可降低噪声污染。
人群健康影响剖析。规划项目对土壤、大方、地表水和地下水等环境的污染较小，对人群健康的影响小。在推行和经营过程中，存在引发职业病和时尚病的风险，采取相应防范手段，可防止对人群健康的影响。
资源能源承载剖析。规划项目使用垃圾作为材料，通过无害化处置后达成资源再借助，水、气等资源消耗较少，资源能源可以承载。
（二）不好的环境影响对策和手段。
严格实行生态环境保护规范，加大规划项目的立项、建设和运营管控，强化废气、废水、固体废物、噪声等的污染治理、环境监督及风险防范。从打造完善环境管理体系、加大环境社会风险解决手段等方面提出环境影响预防手段；从污染控制设施建设、设施选型和处置工艺角度提出环境影响控制及减缓手段；从加大监督和管理角度提出环境风险管控和碳减排对策。将生态环境保护纳入各级环境卫生 进步规划，加大规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动，完善重大政策、重大项目环保论证公众参与机制，落实生态环境有关需要。
地址选择需要。禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和永 久基本农田等国家及地办法律法规、标准、政策明确禁止污染类项目地址选择的地区内建设环境卫生处置设施及其配套项目。环境卫生处置设施建设项目应当满足所在地大方污染防治、水资源保护、自然生态保护等需要。鼓励使用产业园区和跨地区地址选择建设模式，减少“邻避”效应和社会稳定风险。项目建设应考虑地质结构、地理水文、运距、风向等原因，并控制卫生及安全防护距离等，预留改建或扩建用地。
大方环境。通过控制焚烧烟气温度、停留时间、燃烧空气的充分混合等手段从源头有效防治二噁英的产生。采取烟气脱硝、脱酸、活性炭吸附、布袋除尘等综合处置手段处置烟气，确保烟气达标排放。对各工艺环节产生的恶臭气体，采取负压采集、焚烧分解、活性炭吸附、生物除臭、化学除臭、除臭剂喷洒等有针对性的防治手段。
水环境。渗滤液与其他废水集中处置达标后回用于绿化、冲洗及冷却系统补水等环节，尽量不外排或少外排。在设施地区内，依据设施设施布置特征，实行分区防渗，以减少对地下水环境的影响。
固体废物。加大对规划项目产生的固体废物的综合借助，根据清洗生产、源头减量、循环再借助的原则降低固体废物产生量。项目施工过程中尽可能做到土石方平衡，做好水土维持工作。
土壤环境。做好各类水工构筑物的防渗手段，强化管理，预防管道、汽车、机械设施等出现跑、冒、滴、漏现象，加大渗漏测试，减少污水污染土壤的概率。
声环境。使用低噪、低振型设施；设施安装时采取减振手段；加大设施平时维护、检查，确保设施正常运作；合理规划垃圾运输线路，合理布局采集转运设施地方，最 大程度降低噪声污染。
人群健康。规划项目应合理地址选择，采取先进工艺和防控手段，最 大限度减少对环境及人群健康导致的影响。
环境风险。规划项目推行时，应编制环境风险应对预案，健全风险应对预案备案手续。加大环境在线监管能力建设，达成重大环境卫生设施在线监管全覆盖。加大应付突发污染事故能力建设，提高环境风险防范水平。
5、保障手段
（一）聚集各方力量，加大组织保障。
坚持党的全方位领导，发挥政府主导用途，加大有关部门分工负责、协作配合，形成党政统筹、齐抓共管的城乡环境卫生工作格局。打造完善城乡环境卫生工作机制，进一步细化任务分工，确保目的责任到位、工作落实到位。鼓励企业、社会等各方力量一同参与，形成强大工作合力，稳步推进环境卫生工作有序拓展。
（二）健全法律法规，加大政策保障。
健全环境卫生行业政策法规，增强政策针对性、精 准性、协调性，形成更有竞争优势的环境卫生政策法规体系。整理环境卫生范围财税、金融、土地等政策，达成政策效应最 大化。围绕规划主要任务，研究拟定配套政策，形成正确导向与合理预期。完善政策绩效评价机制和优化机制，不断优化政策支持内容、范围和方法，提升政策供给的有效性。
（三）完善管理机制，加大资金保障。
完善长效管理机制，推进环境卫生管理工作标准化、步骤化、规范化，提升环境卫生工作效率和管理水平。强化监管巡查机制，加大考核评价，落实奖惩机制，提高环境卫生工作实效。积极争取中央资金，统筹平衡市、区县财政性资金，充分吸收社会资本加强投入。规范资金统筹管理，加强环境卫生重点工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入，提升资金用效率。
（四）广泛宣传引导，加大社会保障。
增强全民环保意识、生态意识，主张绿色低碳、适度消费的生活方法。加强垃圾分类宣传力度，增强宣传实效。革新宣传主要规划指标和重大政策安排，鼓励社会公众踊跃参加，主动同意社会监督，打造自我约束、自我管理、自我服务的好社会环境。
附件：重点工程与投资估算
附件
重点工程与投资估算
投资在5000万以上的重点工程项目共计78个项目。其中，生活垃圾分类转运项目11个、生活垃圾焚烧处置项目18个、填埋场规范封场项目3个、厨余垃圾处置项目18个、建筑垃圾处置项目23个、其他重点工程项目5个。
全市规划项目总投资约228.42亿元。根据项目建设的轻重缓急，革新打造“项目池”“资金池”“资源要点池”统筹平衡机制，确保城乡环境卫生事业可持续进步。
